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  • 揭陽市人民政府

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    關于征求《揭陽市戶外廣告和招牌設置管理辦法(征求意見稿)》意見情況反饋
    來源:本網 發布時間:2020-12-08 09:37:41 瀏覽次數:- 【打印】 【字體:

    關于征求《揭陽市戶外廣告和招牌設置管理辦法(征求意見稿)》

    意見情況反饋

            為提高《揭陽市戶外廣告和招牌設置管理辦法》起草質量,2020年10月,我局通過發函向各縣(市、區)、市和相關部門共15個單位征求意見,其中共有5個單位無修改意見;共有10個單位提出修改意見16條,我局認真研究處理,結合有關法律法規和文件精神,采納5條,不予采納11條,并對《揭陽市戶外廣告管理辦法》作了相應修改;并在網上征求公眾意見。公眾沒有提出意見。

    單位名稱

    修改意見

    是否采納

    不予采納理由

    市市場監督

    管理局

    一、對十五條第二款:“市場監督管理部門對廣告媒介單位發布公益廣告進行監測和檢查,定期公布公益廣告發布情況”建議修改為:市場監督管理部門對廣告媒介單位發布公益廣告情況進行監測和檢查,定期公布公益廣告發布情況。新聞出版廣電、網信、通信管理、住房城鄉建設、交通運輸管理等部門結合行業管理職責,分別對各自主管領域公益廣告刊播情況進行監測和檢查。理由:根據《廣東省公益廣告促進和管理暫行辦法》第十九條:“工商行政管理部門對廣告媒介單位發布公益廣告情況進行監測和檢查,定期公布公益廣告發布情況。新聞出版廣電、網信、通信管理、住房城鄉建設、交通運輸管理等部門結合行業管理職責,分別對各自主管領域公益廣告刊播情況進行監測和檢查”的規定。

    予以采納

    已作相應修改

    市交通運輸局

    一、根據《公路法》《公路安全保護條例》《廣東省公路條例》等有關法律法規,涉及公路的廣告及招牌設置,建議由市容環境衛生行政主管部門統一受理后,移交交通主管部門辦理。理由:《公路法》第五十四條,“任何單位和個人未經縣級以上地方人民政府交通主管部門批準,不得在公路用地范圍內設置公路標志以外的其他標志”,《廣東省公路條例》第二十五條,“自公路兩側邊溝外緣起算……國道五十米、省道三十米范圍內廣告標牌設施的位置,應當由地級以上市人民政府交通主管部門統一規劃,并按照有關規定批準”;《路政管理規定》第十四條,“在公路用地范圍內設置公路標志以外的其他標志,應當按照《公路法》第五十四條的規定,事先向交通主管部門或者其設置的公路管理機構提交申請和設計圖”;《廣東省公路管理局關于公路路政許可的實施方法》第十三條;《廣東省交通運輸廳關于進一步規范和優化公路路政許可有關工作的通知》(粵交路字[2020]4號)

    不予采納

    理由:受理機關與審批機關不一致,不符合《行政許可法》規定。城市(鎮)建成區的公路穿城路段兩側已按城市規劃配套相應市政設施及各類建筑物,依附市政設施及建筑物設置戶外廣告應納入城市管理范疇。

    此條文修改為:第二條 本辦法適用于本市內城市、鎮的建成區戶外廣告和招牌的設置及其監督管理活動。

    市自然

    資源局

    一、建議將《揭陽市戶外廣告和招牌設置管理辦法》(修改對照征求意見稿)第五條“自然資源和規劃、住房和城鄉建設、市場監督管理……”修改為“自然資源、住房和城鄉建設、市場監督管理……”

    予以采納

    已作相應修改

    市財政局

    一、戶外廣告位置使用權拍賣收入屬于政府非稅收入,征收管理需執行國務院、省政府、市政府及其財政部門的有關規定,因此,建議《辦法》第十六條中的“拍賣收入按市人民政府有關規定上繳財政”修改為“拍賣收入按有關規定上繳財政”。

    予以采納

    已作相應修改

    市公安局交通警察支隊

    一、辦法第十條 戶外廣告設施設置不得違反《中華人民共和國廣告法》第四十二條,不得違反《城市戶外廣告設施技術規范》(CJJ149)的要求,建議修改為“戶外廣告設施設置不得違反《中華人民共和國廣告法》第四十二條,不得違反《中華人民共和國道路交通安全法》第二十八條第二款,不得違反《城市戶外廣告設施技術規范》(CJJ149)的要求”

    不予采納

    理由:《中華人民共和國廣告法》第四十二條規定已涵蓋《中華人民共和國道路交通安全法》第二十八條第二款規定,且《城市戶外廣告設施技術規范》(CJJ149)2.0.3條明確規定“除道路交通隔離欄外的交通安全設施、交通標志10米范圍內”為戶外廣告禁設區域,因此沒必要重復規定。

    榕城區

    人民政府

    一、修改對照征求意見稿中新修訂第十六條中“設置人取得公共用地上的戶外廣告位置使用權后,由縣(市、區)市容環境衛生行政主管部門與買受人簽訂戶外廣告位置使用權出讓合同,一次性收取拍賣價款,拍賣收入按市人民政府有關規定上繳財政”,建議按照“責、權、利”相匹配的原則,“拍賣收入按屬地上繳本級財政,??钣糜诒据爡^戶外廣告和招牌設置的日常管理和監督檢查經費投入”。

    不予采納

    理由:戶外廣告位置使用權拍賣收入屬于政府非稅收入,征收管理需執行國務院、省政府、市政府及其財政部門的有關規定執行。

    二、修改對照征求意見稿中新修訂第十八條“鄉鎮人民政府(街道辦事處)設立公共張貼欄,為轄區內需要張貼各類經濟、文化等信息的單位和個人提供張貼廣告的位置”,內容表述不清晰,建議修改為“鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當設立公共張貼欄,為轄區內需要張貼各類經濟、文化等信息的單位和個人提供張貼廣告的位置”

    予以采納

    已作相應修改

    三、修改對照征求意見稿中新修訂第四十五條中“市容環境衛生行政主管部門應當建立日常巡查機制,對戶外廣告和招牌設置實行網格化管理;并會同交通運輸、住房建設、應急管理等部門開展戶外廣告設施的安全監督檢查,建立雙隨機抽查機制,每年抽檢數量不得低于許可數量的百分之五”中“網格化管理”“建立雙隨機抽查機制,每年抽檢數量不得低于許可數量的百分之五”屬于單位具體工作業務開展,建議不必在法律規章中體現。

    予以采納

    已作相應修改

    揭東區

    人民政府

    根據《中華人民共和國道路交通安全法》第二十八條規定:任何單位和個人不得擅自設置、移動、占用、損毀交通信號燈、交通標志、交通標線。因此,道路兩側及隔離帶上種植的樹木或者其他植物,設置的廣告牌、管線等,應當與交通設施保持必要的距離,不得遮擋路燈、交通信號燈、交通標志,不得妨礙安全視距,不得影響通行。

    不予采納

    理由:《中華人民共和國廣告法》第四十二條規定已涵蓋《中華人民共和國道路交通安全法》第二十八條第二款規定,且《城市戶外廣告設施技術規范》(CJJ149)2.0.3條明確規定“除道路交通隔離欄外的交通安全設施、交通標志10米范圍內”為戶外廣告禁設區域,因此沒必要重復規定。

    揭陽空港經濟區管理委員會

    一、P14,建議在申請第三章第二十二條(二)(三)(四)項批準同意后,還應要求戶外廣告設置人向廣告所在區域縣(區)市容環境衛生行政管理部門備案。

    不予采納

    理由:不符合《行政許可法》規定,上級機關作出的許可事項可通過通知、函件告知下級機關,或建立信息平臺提供相關信息查詢,不應要求行政相對人取得許可后再向下級機關備案,不符合優化營商環境政策。

    二、P22,鑒于備案縣(市、區)轄區內各行業招牌廣告數量巨大,建議在第四章第三十八條“招牌設置人應當在招牌前五個工作日內向縣(市、區)市容環境衛生行政主管部門或其派出機構辦理備案”中明確(縮?。┬鑲浒傅恼信埔幐窈头秶?。

    不予采納

    理由:所有招牌均應在設置前進行備案。

    三、P26,建議在第五章第四十三條“因招牌設置人搬遷、變更、歇業解散或者被注銷需要拆除招牌的,設置人應當在搬遷、變更、歇業、解散或者被注銷之日超七日內拆除。招牌設置人未按照前款規定拆除招牌的,招牌附著建(構)筑物所有權人應當及時拆除?!痹黾酉鄳幜P或強制措施。

    不予采納

    理由:本辦法第五十一條已規定相應法律責任。

    四、P31,建議在第六章第五十條“違反本辦法第三十八條規定,招牌設置人、場所或者建(構)筑物的所有人或者管理人未按規定辦理備案或者辦理備案變更手續的,市容環境衛生行政主管部門令限期改正?!泵鞔_限期改正的期限,并針對此項增加相對應的強制措施。

    不予采納

    理由:根據我國相關法律法規規定,責令改正的期限在行政處罰法中并沒有明確的時間規定,該期限由行政執法機關根據具體情況來自行決定。

    五、建議在本條例中所有“限期清理”“限期改正”等限期工作,均明確限期期限。

    不予采納

    理由:根據我國相關法律法規規定,責令改正的期限在行政處罰法中并沒有明確的時間規定,針對不同情形的違法違規行為,應由行政執法機關根據具體情況來自行決定整治處理的期限。

    普寧市

    人民政府

    根據《廣東省城鄉規劃條例》第二十一條,建議將P4第七條第一段修改為:“揭陽市區的專項規劃、控制通則、實施方案由市市容環境衛生主管部門會同市自然資源主管部門組織編制,報市政府批準后公布實施。其余縣(市)的專項規劃、控制通則、實施方案由縣(市)戶外廣告招牌設置主管部門會同市自然資源主管部門組織編制,報縣(市)政府批準后公布實施”。

    不予采納

    理由:專項規劃、控制通則、實施方案不屬于法定規劃,可由主管部門自行組織編制。

    惠來縣

    人民政府

    建議在《揭陽市戶外廣告和招牌設置管理辦法(修改對照征求意見稿)》第十五條第二款“市場監督管理部門對廣告媒介單位發布公益廣告情況進行監測和檢查,定期公布公益廣告發布情況?!鼻凹由稀肮鎻V告發布者應當與每季度第一個月5日前,將上一季度發布公益廣告的情況報當地市場監督管理部門備案”。

    不予采納

    理由:本款表述是市場監督管理部門按其職責對公益廣告發布情況進行主動監測和檢查,具體工作業務開展的方式、方法不必在規章中體現。

                                                                                                                            揭陽市城市管理和綜合執法局

                                                                                                                                   2020年12月7日


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