構筑信息化戰爭條件下人民防空體系 奮力書寫蘭州人防高質量發展新答卷

□本版均為資料照片

每當“9·18”防空警報聲響徹全城的時候，是廣大市民群眾銘記歷史，不忘國恥的時候，更是珍惜當下，砥礪奮進的時候……

人民防空是國防的重要組成部分。國家根據國防需要，動員和組織群眾采取防護措施，防范和減輕空襲危害，保護人民生命財產安全，保存戰爭潛力?？梢哉f，人民防空是對抗空襲的城市“盾牌”。2016年第七次全國人民防空會議上，習近平總書記指出，“人民防空是國之大事，是國家戰略，是長期戰略?！碧m州人防堅持以習近平總書記關于人民防空工作的重要指示批示精神為遵循，以新時代軍事戰略方針為統攬，牢記囑托，加快全市人防戰備能力建設，大力推進“一強兩大六項”行動，在構鑄全市人民防空“地下長城”的“趕考路”上時刻準備著，奮進的腳步一路向前。

堅持以戰領建  提高人防組織指揮能力

人防指揮信息系統是人防的核心戰備建設能力，是戰時防護的“神經中樞”。蘭州人防以履行人防戰備使命任務為牽引，統籌設計、同步建設、固強補弱、協調發展，建立完善了人防指揮協同機制，建成了地下、地面與機動指揮所的互聯互通的指揮體系，組織修訂市級及各縣區《防空襲方案》，指導縣區建立健全了人防指揮機構。

“言武備者，練為最要”。蘭州人防緊緊圍繞“能打仗、打勝仗”的核心要求，建立“月聯通、季聯訓、年聯演”常態化人民防空訓演機制，充分利用市人防地面應急指揮中心、機動指揮所、無人機等資源，采取電臺訓練、組網訓練、聯合演練等方式，加強人防機關訓練演練、機動指揮所聯合演練、重要經濟目標防護演練、社區群眾和在校學生緊急疏散演練等，全面提高人防快速反應能力和應急處置能力。

利用社會力量，以健全制度、強化標準為重點，以示范引領、考核驗收為手段，全市建立了防化防疫、搶險搶修、消防、運輸、通信、醫療救護、治安等傳統的7支人防專業隊伍。適應信息化戰爭新形態，組建偽裝設障、信息防護、心理防護3支新型人防專業隊伍。目前，全市人防專業隊伍力量占常住人口比例3‰，新型專業力量占比8%以上。2021年，蘭州市人員運輸分隊整組抽檢受到甘肅省國動委表揚。

加載科技引擎  提升人防信息化建設水平

蘭州人防圍繞信息主導、系統集成、資源共享、整體聯動的體系防護要求，以“一網四系統”建設為基礎，統籌建設有線通信網與衛星、短波、超短波、防空警報等無線通信網，全市形成了無線和有線、機動與固定相銜接的人防通信網絡和警報控制系統，有效保障了“戰時防空、平時服務、應急支援”使命任務。

隨著城市的更新迭代，蘭州人防緊跟發展布局，著力建設布點科學、反應靈敏、覆蓋范圍廣的全市預警報知通信網絡，打造了“內外結合、高低搭配、移動和固定相互補充”的人民防空警報體系，在各區縣分區控制的基礎上實現了全市防空警報系統的統一控制和發放，形成全市統一控制、縣區分區域控制、功能完備的全市防空警報報知網，主城區警報音響覆蓋率達95%以上，警報統控率達到100%，警報鳴響率達100%。

堅持整體防護  加強綜合防護體系建設

善守者藏于九地之下，善攻者動于九天之上。蘭州人防秉承平戰結合服務經濟社會發展的宗旨，著力強化人防工程戰備功能提升，將人防建設與城市地下空間開發深度融合，統籌納入國土空間規劃、國民經濟和社會發展規劃，編制蘭州人防建設“十四五”規劃、市域人防體系規劃，更加科學合理地布局人防工程規模，保障人防工程建設有重點、有序、合理發展。

人防工程是民生工程，也是生命工程。蘭州人防堅持“以建為主、應建盡建”的原則，加大城市中心城區“結建”項目人員隱蔽工程占比，加大醫療救護工程、人防專業隊工程占比，積極推進城市人防工程綜合防護體系建設。全市人防工程總量和人均防護面積迅速上升，全市人防專業隊工程、人員掩蔽工程、人防指揮工程等布局更加合理優化，人均防護面積達到國家一類重點人防城市防護標準。

牢固樹立質量安全意識，認真落實省人防辦“三個嚴格，七個嚴禁”要求，扎實開展“人防工程質量建設年”活動，對全市人防工程開展常態化質量監管，從鋼筋綁扎、防護設備安裝，到工程主體、竣工驗收，必檢質量控制點絕不漏檢，嚴格把關。開展全市“結建”人防工程普查專項行動，全面摸清了符合戰備等級防護要求的人防工程，建立完善了全市人防工程動態數據庫，為城市更新和發展提供了數據支撐。全市人防工程完好率達到95%以上。

我市人民防空工作在近70年的發展中，從機關、學校，到工廠、街道各行各業、各個單位，掀起了一場聲勢浩大的人防工程建設高潮，留下了遍布地下的早期人防工程。隨著環境的變化，很多早期人防工程已經失去了防護功能。按照“精致蘭州”建設要求，蘭州人防積極做好主城四區早期人防工程的維護管理。2021年對全市早期人防疏散干道進行了檢測評估，協同主城四區人防對存在安全隱患的早期社會干道提出了整改措施。對存在安全隱患的公用人防工程利用逐步進行拆除和報廢工作，退出戰備序列。

堅持便企利民  優化提升行政服務效能

蘭州人防堅持人民防空人民建，人民防空為人民的發展理念，致力在服務民生上推進人防治理體系和治理能力現代化，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。從提升市場主體和群眾的滿意度出發，積極推行“三減三壓八承諾”服務清單，全面提升人防行政審批效率，多環節壓實人防工程建設質量管控。在項目方案設計、人防審批、竣工驗收等事項辦理過程開展服務集約化，圍繞重點建設項目組建審批服務團隊，抽調精兵強將在項目方案設計、工程審批、竣工驗收等事項辦理過程，提前主動介入，上門開展設計方案專項指導，主動為建設單位提供前期輔導，研判項目風險點，提出管控措施，提高人防行政審批和政務服務效率。2021年，蘭州人防“三減三壓八承諾”服務清單被評為全市為民辦實事優秀案例。

蘭州人防切實把化解國有土地上已售城鎮住宅歷史遺留“登記難”問題作為重大政治任務來抓，不等不拖，動真碰硬，確?；夤ぷ鬟_到預期目標、實現預期效果。注重從法律法規上找準依據，在政策執行上把好尺度，在辦事流程上去繁從簡，最大程度實現政策有序銜接、問題分類化解。常態化在近郊四區召開專題督辦會議，深入遠郊縣區督導調研，加大整改督辦力度，加快化解和整改進程，確保在規定的時間節點內完成審批、整改和督促繳費任務，全面提升歷史遺留化解人防審批效率。

蘭州人防始終堅持長期準備、重點建設、平戰結合的建設方針，以戰備效益為先導，以社會效益為牽引，以經濟效益為中心，全面增強人防工程平戰結合綜合效益。積極加快補齊城市停車服務短板，完善城市功能，全市通過人防工程審批人防地下停車場建設面積約120萬平方米，審批人防地下車位5.94萬個。全市累計開發利用人防工程面積350萬平方米，人防工事利用率達到63.14%，主要用于倉儲物流、地下停車等。

堅持提質增效

夯實現代人防發展基礎

蘭州人防堅持把習近平法治思想貫徹落實到人防法治建設的各方面和全過程，健全依法決策機制，嚴格規范人防易地建設費征收和處罰流程，開展經常性綜合執法檢查，積極建設更有效率、更加公平、更可持續的法治環境。對違法行為通過行政建議、行政指導、約談提醒、依法查處等方式，促使行政相對人自覺糾正違法行為，增強奉法守規意識，達到“免罰不免責”效果，不斷釋放行政執法的溫度善意。

每年9月18日為全省“9·18”防空警報試鳴日，蘭州人防已連續組織開展12年防空警報試鳴活動。每當“9·18”防空警報聲響徹全城的時候，也是廣大市民群眾銘記歷史，不忘國恥的時候，更是珍惜當下，砥礪奮進的時候。同時，結合“9·18”防空警報試鳴日等，積極推進人防宣傳教育“進機關、進學校、進企業、進社區、進媒體”活動，組織社會各行業，重要經濟目標單位以及社區、學校等單位同步開展人民防空應急疏散演練活動和人防宣傳活動，不斷增強廣大市民群眾的國防觀念和人民防空意識，提高居民群眾的自救互救技能和水平。

“人防工作要向基層延伸，在社區落實?！睆?016年起，蘭州人防先后在全市已建成社區人防工作站234個，指導社區制定了防空襲預案，人口疏散方案，組建社區人防志愿者隊伍，定期開展人防宣傳教育，真正打通了人防工作與居民群眾的“最后一公里”，充分調動社區群眾的積極性，積極參與人防建設。

百舸爭流千帆競，攻堅克難奮者先。站在新的起點踏上新征程，全市人防系統將認真貫徹習近平總書記關于人民防空工作的重要批示指示精神，牢記“先發力、帶好頭”殷殷囑托，全面貫徹市第十四次黨代會和市委十四屆五次全會精神，不折不扣落實市委、市政府的重大決策部署，統籌推進人防軍事斗爭應急準備，著力調布局、抓重點、補短板、強能力，推動新時代人民防空戰備建設和轉型發展邁上新臺階，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

□蘭州市人民防空辦公室