堅持系統觀念 統籌推進清廉蘭州建設

習近平總書記指出：“系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法?！秉h的十九屆五中全會明確提出“堅持系統觀念”，并將其作為“十四五”時期我國經濟社會發展必須遵循的五項原則之一。運用系統思維，就是要從事物全局出發，著眼于構成要素間的聯系，從而探究事物的運動與發展規律并建立秩序，實現整個系統的優化。清廉蘭州建設是一項具有長期性、艱巨性的系統工程，更需要運用系統思維科學謀劃、統籌推進。因此，運用系統思維推進清廉蘭州建設，就要實現制度構建、過程防治、文化建設三個維度的有機結合、協同發展。

制度體系是清廉蘭州的基本保障。無論對于貪污腐敗的治理還是對于權利在陽光下的運行，相應的制度構建都是基本實現途徑。黨的十八大以來，黨中央印發新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規，與國家法律合理銜接，構架了科學完善的黨內法規頂層設計，為形成黨內廉潔生態起到重要作用。更為重要的是，完善的制度體系不僅包含制度本身，還要形成有效的制度管理閉環。首先是明戒尺。心有戒尺，行有所止。制度的根本性意義就體現在其指導性和約束性?？茖W有效的制度體系不僅要以頂層設計為指針，還要結合地方特色、行業特征、部門特點出臺專門法規，解決人情腐敗、微腐敗、失職瀆職等問題；同時要建立反腐制度的定期檢視與清理機制，基于現實發展需要做好反腐法規制度的更新與調整，及時應對腐敗領域出現的新情況新問題，有效解決相關反腐領域的制度缺位問題。第二是促執行。制度的生命力在于執行，只有始終保持有腐必反、有貪必懲的高壓態勢，才能持續涵養風清氣正的政治生態。因此，要加強反腐法規制度的精細化與實踐操作性，確保相關制度法規落到實處。要充分落實廉政建設主體責任，形成廉潔從政的“頭雁效應”；要落實“權力清單”，保證權力行使的公開透明；對于特定崗位工作人員，要簽署廉潔從業承諾書，促進行業規范運行。第三是嚴問責。綜合運用國家法律法規、地方法規、行業法規等，針對不同程度問題科學問責，做到“早批評、遏苗頭，嚴問責、強震懾”。

過程防治是清廉蘭州的重要機制。制度構建是清廉生態的基礎性保障，但是制度有效發揮其剛性約束效力，還需要制度落實的動態過程當中有效防治。邏輯科學的過程防治是實現懲防并舉、標本兼治的重要機制。首先要建立健全制度執行監督機制。結合相應的制度，在執行過程中建立相應的反腐督辦機制、社會督查機制和問題檢視機制；其次，要建立相應的反腐信息反饋機制和問題線索搜集機制。通過健全群眾舉報機制、完善群眾投訴制度，可以通過電話或網絡熱線，充分發揮網絡力量在反腐中的作用，建立相應的輿情收集、匿名投訴、舉報獎勵等機制，使反腐法規和廉政建設落到實處。與此同時，還要建立風險提示機制。建立外出交流學習廉政提醒機制，通過廉政談話，對存在苗頭性、傾向性問題的領導干部進行提醒談話和誡勉談話，做到盡早提醒、及時處理、化解風險。

文化建設是清廉蘭州的生態土壤。求木之長者，必固其根本。制度是剛性約束，防治是運行機制，那么文化則是固本培元的良好政治生態土壤。只有厚植清廉文化的土壤，才能培育出清正廉潔之花。今年 2 月，中共中央辦公廳印發了《關于加強新時代廉潔文化建設的意見》，要求把廉潔文化建設作為一項必須長期抓好的重大政治任務。廉潔文化建設首先要牢固樹立馬克思主義思想的指導地位。馬克思主義經典作家在批判舊制度、構建新社會的論述中飽含著關于建立廉潔政黨、廉潔政治、廉潔政府等豐富的廉潔文化觀點。在大數據時代，碎片化、情感化、片面化的信息不斷沖擊人們的思想觀念和價值理念，這就要求我們用科學的理論進行文化設計與話語構建。廉潔文化建設還要充分挖掘紅色文化，尤其運用好當地紅色資源。在長期的歷史發展進程中，中國共產黨積累了寶貴的廉政建設經驗，形成了豐富的廉政文化財富，這些廉政文化與黨的革命文化、 紅色文化緊密聯結在一起，構成了中國共產黨獨特的廉政教育資源。廉潔文化建設要以提升黨員“意識形態”為中心，探索建立宣傳教育體系。廉潔生態建設的根本在于黨員干部自身形成“不想腐”的思想境界。在黨風廉政建設尤其是清廉文化建設的道路上，要實現文化的潤心教化作用，必須融入日常、久久為功。譬如蘭州市通過公眾號推送的“清廉蘭州·每日廉語”，實現了廉政提醒常態化。還可以以郵件、短信、宣傳海報等多種形式進行廉政提醒；開辦廉政教育學習電子刊物，舉辦廉潔文化專題培訓班，通過正面宣導、反面教育讓廉政文化深入人心。

習近平總書記十九屆中央紀委五次全會上明確指出，堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐戰略目標，不斷提高治理腐敗效能。在完善的制度體系面前，利劍高懸，不敢腐；在有效機制面前，無可乘之機，不能腐；在廉潔文化的面前，志潔行芳，不想腐。清廉城市的建設就是一體化、系統推進“三不”目標的過程。

作者系中共蘭州市委黨校（蘭州市行政學院）黨史黨建教研部副主任、副教授 王亞健