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    揭陽市人民政府

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    揭陽市人民政府辦公室關于印發揭陽市全面推行農村公路“路長制”實施方案的通知
    來源:本網 發布時間:2021-10-12 09:46:47 瀏覽次數:- 【打印】 【字體:


      揭陽市人民政府辦公室關于印發揭陽市全面推行農村公路“路長制”實施方案的通知


    揭府辦〔2021〕37號



      各縣(市、區)人民政府(管委會),市政府有關部門、有關直屬單位:

        《揭陽市全面推行農村公路“路長制”實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。實施過程中遇到的問題,請徑向市交通運輸局反映。



      揭陽市人民政府辦公室

      2021年9月24日


      揭陽市全面推行農村公路“路長制”實施方案


      根據《交通運輸部關于全面做好農村公路“路長制”工作的通知》(交公路發〔2020〕111號)和《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》(粵府辦〔2021〕1號)精神,為全面實施鄉村振興戰略,推動“四好農村路”高質量發展,著力構建“暢、安、舒、美”農村交通發展新格局,助力農業農村現代化步伐,結合我市實際,制定本實施方案。

      一、指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示精神,積極踐行以人民為中心的發展思想,牢固樹立新發展理念,全面實施農村公路“路長制”,建立健全農村公路管養長效機制,有效提升農村公路治理體系和治理能力現代化水平,為實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,加快農業農村現代化提供堅實基礎。

      二、工作目標

      至2021年底,全面推行農村公路“路長制”,初步建立覆蓋我市縣、鄉、村道的“路長制”組織管理體系,構建以黨政領導負責制為核心的責任體系,初步形成權責清晰的農村公路管理體制。

      至2022年,市、縣、鎮、村四級建立完善“路長制”工作制度,按“路長制”任務要求全面開展農村公路管理工作,覆蓋縣、鄉、村道的“路長制”全面建立,農村公路管理水平明顯提升,政府主導、部門協同、多方參與、運轉高效的工作格局全面實現。

      三、組織體系

      市政府成立由市政府分管領導任組長,市交通運輸局及市其他有關部門、各縣(市、區)政府(含空港經濟區管委會,下同)為成員單位的揭陽市全面推行農村公路“路長制”領導小組,負責全市農村公路“路長制”工作的頂層設計、統籌協調和指導監督,領導小組辦公室(簡稱“市路長辦”)設在市交通運輸局。

      按照分級管理、屬地負責原則,建立“總路長+縣鄉村級路長”的農村公路“路長制”組織體系??偮烽L由縣級政府主要負責同志擔任,縣級路長由縣級政府分管負責同志擔任,鄉級路長由鄉級政府(包括有關街道辦事處,下同)主要負責同志擔任,村級路長由村(居)委會主要負責同志擔任。各縣(市、區)、鄉(鎮、街)相應成立縣、鄉級“路長制”辦公室,組建農村公路管理隊伍,充分發揮農村公路管理機構和人員作用,切實提高農村公路管理養護能力。

      四、工作職責

     ?。ㄒ唬┦腥嫱菩修r村公路“路長制”領導小組及其辦公室。負責落實省級領導小組要求,發揮好承上啟下作用,根據我市實際,統籌組織、協調指導農村公路“路長制”各項工作落實,組織實施考核、督查、驗收等相關工作,不斷健全制度,完善各方面支持政策,加大資金保障和支持力度。市路長辦負責具體工作的開展和推進。

     ?。ǘ└骷壜烽L和專管員職責。

      1.總路長:是縣(市、區)農村公路管理第一責任人,負責統籌縣(市、區)域內農村公路建設、管理、養護、運營、路產路權保護、路域環境整治、生態保護、應急管理、文旅融合等工作;確定農村公路管理目標、發展政策,建立保障機制,落實主要任務,明確各級路長職責,協調解決農村公路管理中的重大問題。

      2.縣級路長:是轄區農村公路管理直接責任人,負責轄區內農村公路建設、管理、養護、運營、路產路權保護、路域環境整治、生態保護、應急管理、文旅融合等工作;明確縣級相關職能部門職責,完善縣級農村公路管理機構,負責縣“路長制”辦公室日常管理工作;負責縣道管養工作,組織實施“一路一長”制,明確每條縣道路長及其管養責任,完善縣道建設、管養資金籌措機制,協調解決突出問題。

      3.鄉級路長:是轄區內農村公路管理直接責任人,負責做好轄區內農村公路建設、管理、養護、運營、路產路權保護、路域環境整治、生態保護、應急管理、文旅融合等工作;完善鄉鎮(街道)農村公路管理機構,組建農村公路專管員隊伍,按里程配置相關技術人員,建立健全科學合理的專管員考核評價和進退機制;落實農村公路建設、管養資金,協調解決突出問題,指導村級路長開展工作,監督考核村級路長及農村公路專管員履職情況。鄉道實行領導班子包干負責制,每條鄉道明確1名鄉鎮(街道)班子成員為責任人,負責包干路段“路長制”工作的具體落實。

      4.村級路長:是本村內農村公路管理直接責任人,負責做好本村農村公路建設、管理、養護、運營、路產路權保護、路域環境整治、生態保護、應急管理、文旅融合等工作,完成上級路長交辦工作。各村要根據實際成立村級路長工作小組,切實做好本村轄區內農村公路管養工作。

      5.農村公路專管員:縣級管理人員負責縣道管理養護,加強對鄉道、村道管養的指導、監督;縣級路政員負責路政管理。鄉級管理人員、監管員具體負責鄉、村道的日常路況巡查、隱患排查及災毀信息上報,參與工程管理、路產路權保護、路域環境整治、生態保護、應急管理等相關工作,及時發現、制止、報告侵害路產路權行為,定期會同養護部門對鄉、村道進行聯合巡查,協助交通執法部門開展現場執法和涉路糾紛矛盾調處等工作。護路員負責日常養護和日常巡查,及時發現問題并報上級路長或管養單位。積極開發公益性崗位,引導吸納群眾主動參與農村公路的日常養護和巡查。

     ?。ㄈ┛h、鄉級“路長制”辦公室主要職責。

      1.縣級“路長制”辦公室:縣級成立由有關單位組成的“路長制”辦公室,日常工作由縣(市、區)交通運輸局(榕城區、空港經濟區住建局)承擔,負責轄區內農村公路日常管理工作。在總路長和縣級路長領導下,承擔農村公路“路長制”的組織實施和協調推動;按照縣道“一路一長”制,推動落實縣道路長工作職責,督促各相關單位落實工作職責,指導下級路長開展工作,組織對縣道路長、縣級管養人員和鄉、村級路長的監督考核。

      2.鄉級“路長制”辦公室:各鄉鎮(街道)要根據地域實際情況統籌鄉鎮(街道)相關部門成立鄉級“路長制”辦公室,加強轄區內農村公路管養工作,負責推動落實轄區內農村公路管理任務,做好與縣級“路長制”辦公室協調溝通工作,指導村級路長開展工作,組織對村級路長及農村公路專管員的監督考核。

     ?。ㄋ模┦?、縣“路長制”機構成員單位職責。

      按統一領導、分級管理、屬地負責的原則,市全面推行農村公路“路長制”領導小組和縣級“路長制”辦公室各成員單位按職責權限共同做好“路長制”組織實施有關工作。

      1.宣傳部門:指導農村公路“路長制”宣傳報道工作,報道“路長制”實施進展及成效,指導媒體配合有關職能部門宣傳相關典型,曝光各類違法違規行為,營造強大宣傳攻勢。

      2.交通運輸部門:積極向上級主管部門申請資金補助,按照“誰使用,誰負責”原則,加強對農村公路建設、養護資金使用的監管,加強對農村公路項目建設工程的指導,加強對農村公路管理機構工作的監督檢查,推動“路長制”全面實施。

      3.發展改革部門:按規定權限負責應辦理立項審批手續的農村公路建設項目的立項審批工作。

      4.公安部門:負責指導、協調、落實對涉路違法、犯罪行為的打擊,維護道路交通秩序。

      5.財政部門:負責落實、協調農村公路建、管、養資金,建立農村公路養護經費保障機制,協調“路長制”相關資金政策落實,監督資金使用。

      6.自然資源部門:加大對公路用地范圍內違法用地和非法采礦的查處力度,依法做好公路用地審批工作;負責途經城鄉規劃區段公路兩側的規劃建設管理,對公路改擴建、沿線環境整治和隱患治理等建設項目依法依規開設綠色通道,做好公路建設選址規劃管理工作,嚴格公路建筑控制區內外建筑規劃管理和審批。

      7.林業部門:負責指導、監督公路兩側林地保護和管理,指導、監督各綠化主體責任單位對公路沿線林地的綠化造林。

      8.水利部門:負責指導、監督公路沿線灌排體系建設,提高公路兩側區域防洪灌溉能力,協助做好公路沿線綠化帶灌溉水源保障。

      9.農業農村部門:協助鄉鎮、有關單位做好農村公路土地確權工作。

      10.城管執法部門:指導、協助屬地查處和清理公路建筑控制區外各類違法違章建筑物、地面構筑物和其他違法設施,對不符合要求的堅決取締。

      11.文廣旅游體育部門:指導各地規范設置公路旅游標識標牌,結合實際在公路沿線設置旅游服務設施。

      12.應急管理部門:負責指導監督農村公路應急管理工作。

      五、主要任務

     ?。ㄒ唬┳龊棉r村公路發展規劃。將農村公路發展規劃與國土空間規劃、城鄉建設規劃、產業布局規劃、鄉村建設規劃、國省干道規劃等有效銜接,確保規劃的前瞻性和科學性,為經濟社會可持續發展預留空間。結合鄉村振興戰略和交通強國建設,提前謀劃農村公路發展方向,強化農村公路沿線空間管理和資源集約利用。

     ?。ǘ┘涌燹r村公路建設。根據農村發展實際需求,因地制宜推進通自然村(組)路及有關設施建設,加快農村公路提質升級和路域環境優化,推進行政村公路“單改雙”建設,補齊短板,建好“四好農村路”。加強農村公路安全生命防護工程和危橋改造工作,及時處置新發現四、五類橋梁,健全農村公路建設質量監管機制,落實工程質量終身責任制。

     ?。ㄈ┘訌娹r村公路養護管理。深化農村公路管理養護體制改革,建立農村公路養護長效機制,建立專業化養護和群眾養護相結合的養護模式。定期組織開展農村公路技術狀況評定,科學安排農村公路養護工程。加強日常巡查和農村公路病害防治,推進預防性養護,做好日常養護工作。

     ?。ㄋ模┨嵘r村公路運輸水平。持續推進城鄉交通運輸一體化建設,提升農村客貨運輸服務水平。加快推動農村客運發展,推動和鞏固具備條件鄉鎮和行政村通客車工作,因地制宜推廣新能源客車應用。加快完善農村物流網絡,建設縣、鄉、村三級物流服務體系,不斷拓展和延伸我市農村物流覆蓋面和深度,提升郵政快遞和物流服務水平。

     ?。ㄎ澹┞鋵嵽r村公路資金保障。建立以縣級財政為主,省、市級財政支持為輔的資金籌措機制。按照《揭陽市人民政府辦公室關于印發揭陽市深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》(揭府辦〔2021〕31號)明確的農村公路日常養護資金標準和籌資機制,執行養護工程資金補助政策,落實市、縣級財政對農村公路養護資金投入,加強農村公路建設、養護資金使用監管??h級政府要履行農村公路管理、養護主體責任,把農村公路管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算,依法采取多種方式籌集農村公路建設養護資金??h、鄉(鎮)兩級政府要積極吸引社會資本投入,引導社會各界參與“四好農村路”建設。

     ?。┞鋵嵚樊a路權保護責任。加強執法能力建設,建立農村公路多部門聯合執法機制,完善行政綜合執法與刑事司法銜接機制。建立“縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員”的路產路權保護隊伍,健全鄉級人民政府與執法部門的協作機制。落實執法監督主體責任,建立日常監管巡查制度,加強路產路權保護,強化執法工作的配合協調。嚴厲打擊超限超載、非法侵占、破壞沿線設施等各類違法行為。

     ?。ㄆ撸╅_展路域環境綜合整治。結合農村人居環境整治工作,推進農村公路路域環境綜合整治,實施農村公路清潔行動,清理農村公路各類垃圾和廢棄物。開展農村公路沿線綠化和沿途村鎮美化建設,推進農村公路美化、綠化、亮化工程,加快建設美麗農村路。

     ?。ò耍┘訌娹r村公路生態保護。加大對公路路域自然環境、風景名勝、飲用水水源和文化遺產的保護,實現路與自然和諧共生。結合農村公路沿線地形、地質、水文條件,合理選用技術指標,避免高填深挖,減少對沿線生態環境的損害,實現農村公路與沿線環境協調發展,提升沿線綠化覆蓋率。

     ?。ň牛┩苿愚r村公路文旅融合。推動農村公路與文化、旅游、產業等融合發展,提升農村公路附屬價值。注重農村公路文化品牌建設,挖掘農村公路文化內涵,開發農村公路休閑旅游功能,建設具有文化創意的品質驛站、觀景臺、休憩區等服務設施,積極服務和支撐鄉村振興。

     ?。ㄊ娀r村公路應急管理。制定完善農村公路應急預案,健全農村公路應急管理制度,加大搶險設備投入,擴大農村公路災毀保險的覆蓋面,提升災毀搶通能力。加大日常巡查和隱患排查,加強特殊時段安全管理,確保農村公路安全可靠。加大安全知識培訓和宣傳,增強群眾安全意識。

      六、工作機制

     ?。ㄒ唬┕费膊?。各級路長定期對下級“路長制”落實情況進行檢查督導,各縣、鄉、村道路長和專管員應開展公路巡查工作。公路巡查分為日常巡查和專項巡查。各級路長和專管員應加強對所負責的縣、鄉、村道日常巡查工作,在此基礎上每年開展不少于1次的專項巡查,并形成專項檢查報告報對應“路長制”辦公室。

     ?。ǘ﹨f調處置。對巡查中發現的問題以及各級“路長制”辦公室交辦事項,各相關部門、縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(居)要各負其責,根據職能職責及時有效處置,并做好記錄。需協調解決的,由“路長制”辦公室統一收集,統一轉至相關責任單位辦理。各級路長特別是總路長每年應組織召開不少于兩次的路長聯席會議,研究解決存在問題和難點工作,安排部署下一階段重點工作。

     ?。ㄈ┒讲樵u價??h、鄉鎮(街道)二級“路長制”辦公室落實“路長制”常態評價機制,對“路長制”執行不到位或職能部門履職不力的責令限期整改,對整改不到位的給予通報批評,對造成嚴重影響的追究相關責任人的責任。

      七、保障措施

     ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地各部門要高度重視農村公路“路長制”工作,主要領導要迅速部署,親抓落實,加強組織領導,抓緊制定出臺縣級農村公路“路長制”工作實施方案和鄉鎮(街道)、村(居)落實“路長制”工作措施,細化任務舉措,明確進度安排。各縣(市、區)工作實施方案于2021年10月底前報市路長辦備案。

     ?。ǘ┘訌娦畔⒐_。將“路長制”有關信息納入農村公路管理養護公示范圍,通過媒體發布、現場公示等多種方式向社會公開各級路長名單,及時發布路長制落實相關信息。在農村公路顯著位置豎立“路長公示牌”,公示路長職責、管護路段、路長及責任人名單,以及公路概況、整治內容、監督電話等內容,接受社會監督。

     ?。ㄈ┘訌娦麄饕龑?。要充分發揮新聞媒體宣傳引導作用,切實加強與各級新聞單位互動,多形式、多角度、全方位宣傳農村公路路域綜合整治動態,積極引導廣大群眾理解、支持、參與整治工作。要通過新聞媒體公示評價考核結果,宣傳先進典型、曝光反面案例,激勵先進、鞭策后進,營造良好的路域綜合整治氛圍。

     ?。ㄋ模┘訌姸讲榭己?。各級政府要將“路長制”工作納入政府考核內容。各級“路長制”辦公室要加大督查力度,采用定期匯報、定期考核、日常抽查和社會監督等方式,強化市對縣、縣對鄉鎮(街道)、鄉鎮(街道)對村(居)的監督和考核,督促各責任單位履行管理職責,切實提高管理水平,推動農村公路“路長制”不斷完善。督查考核結果適時予以通報。

      附件:揭陽市全面推行農村公路“路長制”領導小組組成人員名單



      附件

      揭陽市全面推行農村公路“路長制”

      領導小組組成人員名單


      組  長:馬儒生(市委常委、常務副市長)

      副組長:徐錦泉(市政府副秘書長)

                陳煥生(市交通運輸局局長)

      成  員:黃宇生(市委宣傳部四級調研員)

                鄭映錦(市發展改革局副局長)

      陳培標(市公安局副局長)

      方錦屏(市財政局副局長)

      林耿創(市自然資源局副局長)

      李統國(市水利局副局長)

      林少銳(市公路事務中心主任)          

      王銳彬(市農業農村局副局長)

                  王吉華(市文廣旅游體育局副局長)

                  楊協亮(市應急管理局副局長)

                  王林拋(市城管執法局副局長)

                   陳銳彬(市林業局局長)

      林劍春(榕城區政府黨組成員)

                吳宏波(揭東區政府副區長)       

      林建文(普寧市政府代市長)

                 魏潔林(揭西縣政府縣長)

                       陳蓉霞(惠來縣政府副縣長)

                 陳曉青(空港經濟區管委會常務副主任)

      領導小組辦公室設在市交通運輸局,辦公室主任由陳煥生同志兼任,辦公室副主任由林少銳同志兼任,日常工作由市交通運輸局及市公路事務中心負責。

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